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姚铃:关于中欧投资协定谈判进程的几点看法

 

中欧投资协定谈判是中欧双方深化经贸关系的制度性建设之一。2020914日举行的中德欧领导人会晤就中欧投资协定谈判达成重要共识,“确认加快中欧投资协定谈判、实现年内完成谈判的目标”。这为2014年开启首轮正式磋商、迄今已历时近7年的中欧投资协定谈判注入了强大政治动力。我们期待2020年底中欧能够迎来达成双边投资协定的历史性时刻。为了供大家较为全面了解中欧投资协定有关情况,商务部研究院欧洲所所长姚铃近日接受美国市场新闻社采访,对中欧投资协定谈判预期成果和前景进行了分析,现将主要内容分享如下:

一、中欧投资协定预计会是怎样的一份协定?对国际贸易体系产生怎样的影响?

中欧投资协定是中欧双方携手推进贸易投资自由化的国际经贸协定。于中国而言,该协定将成为中国对外商签的全面、平衡和高水平的现代投资协定,是中方有关“扩大对外开放、继续深化改革”政策的具体体现。于欧盟而言,欧中投资协定是欧盟2009年将对外投资谈判权由成员国层面上升至欧盟层面后开启的首份对外投资协定谈判,欧盟方面对该协定期望很高,从“全面投资协定”的名称,也可体会到欧方的重视程度。该协定将为中国在欧企业及欧盟在华企业提供稳定、可预期、高水平的制度保障,对处于新冠肺炎疫情恢复期的欧盟经济也将带来动力和机遇。

与此同时,当今世界饱受单边主义、保护主义和疫情的多重困扰。中欧双方致力于如期在年内完成投资协定谈判,在助力疫情后全球经济复苏的同时,也将为推动开放型世界经济建设做出表率。

二、中欧投资协定谈判中,中方哪些承诺是比较难得的?欧洲方面对中资企业开放方面,目前是否存在一些问题?

目前中欧投资协定的细节并没有公开,但从双方发布的谈判信息看,2019年第21次中欧领导人会晤联合声明中提到,“协定的高水平将体现在实质性改善市场准入、消除影响外国投资者的歧视性要求和做法、建立平衡的投资保护框架以及纳入投资和可持续发展方面的条款。”20207月举行的第八次中欧经贸高层对话宣布谈判在“公平竞争”方面取得重大进展。应该说这些进展来之不易。除此之外,中国和欧盟在推进双边投资协定谈判过程中体现出的坚定信心,以及双方高层的政治决断也是极为难得的。谈判进程已经远远超出了当初预想的2年半时间,此次中德欧领导人会晤再次确认“年内完成谈判目标”、从政治层面对谈判作出指导,将推动中欧经贸关系在后疫情时代迈上新的台阶。

自新冠肺炎疫情暴发以来,欧盟不断加强对内部市场的保护,先后发布《关于外国直接投资和资本自由流动、保护欧盟战略性资产收购指南》和出台《针对外国补贴营造公平竞争环境的白皮书》,加上20193月生效的欧盟外资审查条例,等等,客观上对中资企业在欧投资和经营造成很大困扰。希望中欧投资协定的达成,能够消除和减少欧盟在对华经贸合作问题上的防范心态和做法,为中国企业在欧发展营造良好环境,使双方真正将彼此视作具有紧密一致目标的合作伙伴和利益平衡的谈判伙伴,实现合作共赢。

三、年底完成谈判最大的障碍是什么?国际关系方面,欧盟与美国之间的关系会不会对协议的推进造成一定影响?

按照中欧领导人达成的重要共识,双方已就接下来的谈判日程做出规划,包括本周将举行第32轮谈判。目前,双方已加密谈判频度,保持谈判的良好势头,聚焦剩余的文本问题和市场准入问题,积极务实地探讨解决方案。在我看来,当前中欧投资协定谈判已经接近尾声,只要中欧双方秉持相互理解精神,珍惜历经近7年的谈判成果,谈判就能够取得成功。

至于其他涉及中欧经贸合作更深层次的问题,我认为可交给未来的中欧自由贸易协定谈判去讨论解决。2014年习近平主席访欧时,与欧盟领导人一致同意“条件成熟时签订全面深入的自贸协定”,相信也将水到渠成。

中欧投资协定倾注了双方推进高水平贸易投资自由化的努力。中方秉持贸易自由化、经济全球化的理念,致力于与主要贸易伙伴深化彼此经贸关系,共同推动解决影响双边乃至多边领域贸易与投资可持续发展的系列问题,为多边贸易体制建设贡献力量。

四、德国方面对推进该协议展现了巨大的政治意愿,欧盟内的国家间关系会不会对协议推进造成影响?

从今年7月起,德国担任为期半年的欧盟轮值主席国。914日举行的中德欧领导人会晤,再次确认双方对年内完成协定谈判的政治决心。德方对推进协定发挥了重要作用。中欧投资协定谈判主体是欧盟委员会,但是否与域外贸易伙伴开启贸易投资协定谈判是需要经过欧洲理事会授权、欧洲议会同意的,而欧洲理事会由欧盟27个成员国的首脑组成,欧洲议会议员则是由普选选出,因此中欧投资协定在启动之前具备了充分民意基础,体现了欧盟成员国的共同愿望。在投资协定谈判的不同阶段,从最初的概念性问题接触、到文本谈判,再到市场准入清单谈判,欧盟委员会都需要向欧洲理事会和欧洲议会汇报进展情况,因此整体看,该协定的推进因程序上的问题受到影响的可能性很小。

 

(作者:姚铃,百乐飞禽走兽欧洲研究所所长  研究员)